当前位置: 首页 » 教育 » 怎样根除“校闹”确保学校办学安全

怎样根除“校闹”确保学校办学安全

   发布日期:2019-11-06 14:57:36  浏览次数:1985

■采访客人

中国教育发展战略协会执行理事孙萧冰

杨宗科校长与西北政法大学

上海政法学院副院长姚剑龙

中国教育协会中小学安全教育与管理委员会主席文立

中国人民大学教育学院副院长沈苏平

孙洁,国际商业经济大学保险学院副院长

广西师范大学研究生院副院长马焕玲

中国教育科学研究院教育法治与标准研究所副所长马磊军

北京青年法律援助研究中心主任童丽华

张新民西南大学法学院教授

张永华广东省校园安全教育管理协会会长

学校安全事故处理过程中的“校园噪音”行为是校长和教师最头疼的问题。为了避免麻烦,许多学校经常“花钱买和平”、“提出小要求”和“提出大要求”,这进一步鼓励了“学校提出”的行为。

不久前,教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布了《关于完善安全事故处理机制、维护学校教育教学秩序的意见》,明确界定了殴打他人、故意伤害他人、故意损坏公私财产等八种“学校骚扰”行为,并提出了相应的处理措施。为什么会有“学校噪音”?“学校噪音”会带来什么危害?我们如何治疗“学校骚乱”行为的症状和根源?我们如何确保学校的安全?针对这些问题,记者邀请相关专家学者进行深入讨论。

“学校噪音”会带来什么危害?

记者:近年来,“学校噪音”这个词经常出现在报纸上。“学校噪音”会带来什么危害?

童丽华:目前,学校面临的学生权益冲突和纠纷日益复杂。未成年人的权益在学校受到侵害的案件种类繁多。不仅传统的学生伤害事故是由学生的打闹和体育运动造成的,教师的体罚或变相体罚导致学生受伤,而且性虐待和校园欺凌问题也是社会高度关注的问题。在实践中,家长维护在校学生权益的要求明显增加,手段日益多样化。一些家长逃避或拒绝依法保护自己的权利,选择通过媒体曝光保护自己的权利,封锁学校大门,去学校制造大噪音,严重破坏了学校的教学秩序。一些案件已经成为公众舆论的焦点,给教育系统带来了严重的负面影响。

马磊军:学校安全一直是社会关注的焦点。尽管近年来学校安全工作取得了很大进展,但我们仍然应该注意到,一些安全问题仍然严重影响学校教育教学和学生的健康成长。例如,近年来,学生溺水事故频繁发生,报纸等经常报道对学生的性虐待和欺凌事件。在这些问题中,通过非正式途径解决学校安全事故引发的纠纷问题值得我们特别关注。一些卷入学校安全事故的父母和亲属采取封锁学校大门、占据校园甚至殴打教师要求赔偿的方式。这种方式不仅严重干扰学校的教育教学工作,影响青少年的健康成长,而且背离法治理念,影响社会和谐稳定。

杨宗科:宪法保障每个学生平等享有受教育的基本权利。然而,“学校骚乱”的肇事者是自私的,完全无视其他学生接受教育的基本权利。封锁学校大门、纠缠教师和占据办公室教学场所的行为扰乱了正常的教学秩序,对教师和学生的基本权利构成威胁。《中华人民共和国教育法》规定,学校和教育机构有权组织实施教育教学活动,拒绝任何组织和个人非法干预教育教学活动。然而,在“学校骚动”的阴影下,为了防止学生发生安全事故,许多地方教育部门禁止基层学校组织春游、秋游等户外活动,停止具有一定安全风险的体育活动,甚至限制或取消正常的课间活动和社会实践,严重影响在校学生的身心健康。

孙萧冰:“校园暴力”不仅影响学校正常的教育教学秩序,而且影响一代人的成长和社会主义法治国家的建设。因此,学校安全工作必须在以往工作的基础上进一步完善机制,特别是学校安全事故的处置机制。这一机制必须以法治为基础。它不仅要用经济手段使人们冷静下来,而且不能在没有依据、原则和纪律的情况下处理学校安全事故纠纷。

为什么“学校麻烦”事件时有发生?

记者:你如何应对现实中的“校园噪音”行为?

张新民:对于“学校闹事”行为,一些地方政府为了尽快缓解局面,减轻维持稳定的压力,要求学校尽最大努力满足学生家长不合理的赔偿要求,希望通过多花钱尽快解决纠纷。由于不必查明事实,分清是非,所以“用钱买和平”的争端解决方法可以在最短的时间内解决争端,从而使学校和教育当局能够尽快摆脱事故困境,在工作和心理上获得“和平”。

童丽华:在这些基于学生权益的冲突和纠纷中,一些家长小题大做,要价过高,导致学校束手无策。有些是由于学生权益受到损害后学校的冷漠、敷衍或推诿,导致矛盾加剧,最后小问题导致大事件。一些案件演变成长期信访案件,严重影响了社会和谐稳定。许多校长不知道如何依法处理矛盾和纠纷,所以他们有时回避,有时搪塞,有时“花钱买和平”。

记者:这种“为和平买单”的方式真的能解决问题吗?

张新民:这种做法向社会发出了“制造噪音并从中受益”的错误信息。它认为只要有噪音,就会有好处,“多噪音,少噪音,无噪音”。因此,一旦发生学生伤亡,尤其是死亡事故,亲属们往往会先发出声音,然后给学校一场所谓的“决斗”,以增加后续谈判的筹码。事实证明,花钱处理学校安全事故一次只能买到一件东西的安全,但会产生巨大的负面示范和逆向激励效应,造成更多的麻烦和更大的社会稳定问题,出现层层增加、无止境和恶性循环。“花钱买和平”混淆了是非观念,严重淡化和边缘化了法律在处理和解决学校安全事故纠纷中的作用,破坏了法治秩序,扭曲了价值观,毒害了社会氛围,导致了无休止的未来麻烦。这相当于饮鸩止渴。

马磊军:“花钱买和平”是非法处置学校安全事故的现象,对教育的发展非常不利。这些做法与中国建设社会主义法治国家的理念背道而驰,对未成年学生的身心发展非常不利。此外,这种做法只会使大多数校长和教师对学校安全持消极态度。为了平息争议,一些地方过分追究学校领导和教师的法律责任,甚至一些学生家长殴打和虐待教育者,严重侵犯教师权益。

孙萧冰:过去,“学校噪音”问题相当严重,不能完全归咎于家长法律意识低下,但相关处置机制仍然存在“不健全、不顺畅”的问题,从而导致一些家长产生“没有噪音就解决不了问题”的误解。因此,《意见》应从根本上扭转“不吵闹不赚钱”的错误观念,确立“吵闹不赚钱,不吵闹也要得到应有的补偿或补贴”的秩序,强化“不仅不赚钱,还要依法追究法律责任”的理念。

如何依法治校?

记者:学校安全事故处理不当是“学校麻烦”的一个重要原因。处理学校安全事故的关键是什么?

杨宗科:管理“学校纠纷”的关键是保护学校师生的合法权益,同时尊重受害方的权益。事故发生后,学校应主动照顾伤者,及时通知受伤学生及其监护人或近亲属,并告知处理事故纠纷的方式、程序和有关规定。事实证明,保护当事人的知情权,尊重当事人合理表达诉求的权利,可以大大减少受害方焦虑等非理性情绪,降低“学校纠纷”的概率。在处置的过程中,父母和学校应该被平等对待,既不是因为他们认为学校的理念很强而偏袒父母,也不是因为个别父母善于炒作或滥用国家的公共权力而偏袒学校。我们应该以事实为依据,以法律为准绳,既维护学生的合法权益,又维护学校正常的教学管理秩序。

马焕玲:“学校骚动”行为大多是由学校学生伤害事故造成的。为减少此类行为的发生,《意见》建立了系统的“学校报警”管理体系,即“完善学校安全事故预防和处置机制,依法处理学校安全事故纠纷,依法及时处置和打击“学校报警”行为”。《意见》将“扰乱学校”行为分为“违反治安管理”和“涉嫌构成扰乱社会秩序罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪、聚众扰乱公共秩序罪、交通秩序罪”等,并提出了相应的管理措施。

记者:“学校骚动”愈演愈烈的原因与“学校骚动”行为定义不清、处罚立场不清有关。有什么法律法规来处理“学校骚乱”?

姚剑龙:这次发布的《意见》正式将“学校报警”从日常用语转变为法律用语,明确界定了“学校报警”行为的内涵和外延,特别是列举了什么是“学校报警”行为,这不仅有利于防止“学校报警”行为的发生,也为公安司法机关制止、处罚和打击“学校报警”行为提供了明确的法律依据。《意见》指出,学校应立即向公安机关举报“学校闹事”等侵犯学校和师生合法权益的行为。公安机关到达前,学校安全部门可以依法采取必要措施。公安机关应当坚决制止对现场发生的违法犯罪行为的查处。公安机关、人民检察院和人民法院应当依据《治安管理处罚法》和《刑法》打击“扰乱学校”的违法犯罪行为。

孙萧冰:近年来,党和国家越来越重视学校安全工作,先后颁布了《校车安全管理条例》、《国务院办公厅关于加强中小学校和幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等法规和政策,对提高学校安全质量和水平发挥了重要作用。同时,各级教育行政部门和各级各类学校也高度重视学校安全工作,从人民防空、物理防御和技术防御等多个角度加强学校安全工作,消除了许多处于萌芽阶段的学校安全事故,保障了学校师生的人身安全。

学校必须对安全事故负责吗?

记者:很多人认为,如果学校发生安全事故,一定是学校没有做好,学校必须承担赔偿责任。这种观点正确吗?

张永华:教育人民是学校的根本任务。学校安全相对安全,不是绝对安全。2002年,教育部颁布了《学生伤害事故处理办法》。《办法》规定了学校的安全教育和安全管理责任,《办法》第十一条至第十四条规定了不属于学校教育、管理责任或学校过错的学生伤害事故情况。2009年,全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国侵权责任法》,其中明确规定,只要学校“履行教育和行政职责”,学校就不承担责任显然,学校是否履行并适当履行其教育和行政职责是确定学校是否无过错的标准。

《意见》还指出,“如果学校依法履行了教育和管理职责,其行为没有过错,学校将依法受到审判,不承担任何责任。”在诉讼调解和判决过程中,应保护双方的权利,消除单方加重学校赔偿责任的情况。"

马磊军:在过去的学校安全事故处理中,经常有这样一种现象:学校和教师为了解决纠纷而被追究太多责任。这不符合法治理念、法律规定,也影响了全体教师的稳定。因此,在处理学校安全事故的过程中,我们不仅要维护学生及其家长的合法权益,确保他们依法得到救济和赔偿,还要注意保护教师的合法权益,特别是那些殴打和虐待教师、在网上散布谣言和诽谤教师的人,我们要依法追究相关责任人的法律责任。

杨宗科:校园安全事故种类繁多,包括学生之间的冲突甚至欺凌,校外人员造成的伤害,学校管理混乱造成的伤害。只有分清责任,我们才能赢和输。我国法律规定,学校的责任范围不是无限的。学校、幼儿园或其他教育机构与未成年学生形成以教育和管理责任为核心的教育法律关系,这并不意味着成为在校未成年学生的监护人,因此没有对所有校园伤害负责的法律义务。《学生伤害事故处理办法》规定,如果学校或教育机构履行了相应的职责,学生自杀和自伤造成的伤害可以免除责任。未成年学生之间的暴力行为造成人身或财产损害的,应当依法追究监护人的法律责任;学校和教师在合理范围内行使纪律处分权也是一项法律豁免。在这种情况下,学校应该及时收集证据。只要有证据表明学校不必承担任何责任,它就应该理所当然地拒绝不合理的要求。

《中华人民共和国侵权责任法》根据未成年学生的年龄规定了校园伤害事故的归责原则。学校对8岁至18岁之间民事行为能力有限者的侵权事故适用一般过错责任。只有当受伤学生或其监护人能够证明学校有过错时,学校才必须承担责任。对于校外第三人造成的伤害,学校或教师只有在有过错的情况下才应承担补充责任。

如何完善学校安全事故纠纷处理机制?

记者:为了从根本上解决“学校纠纷”问题,需要完善学校安全事故纠纷处理机制。在这方面我们应该做什么?

沈苏平:要解决“学校警钟长鸣”的问题,需要“坚持标本兼治,标本兼治,综合采取多种措施”。首先,要完善学校安全事故的预防和处置机制,重点加强学校安全事故的预防,完善学校安全事故处理的法律服务机制,形成多元化的学校安全事故损害赔偿机制。其次,要依法处理学校安全事故纠纷,完善学校安全事故纠纷协商机制,建立学校安全事故纠纷调解制度,依法判断学校安全事故侵权责任,杜绝不顾法律原则“花钱买和平”。第二,依法及时处理和打击“涉校”活动,严厉打击涉及“涉校”活动的犯罪活动。最后,建立多部门协调合作机制,加强学校及周边地区安全风险的防控,有效处理与学校安全事故纠纷相关的舆论,营造依法解决学校安全事故纠纷的社会氛围。

杨宗科:注重程序不仅是实体正义的保证,也是尊重规则和权利的体现。程序性思维要求学校规范安全事故处理程序,发布安全指导手册,制定事故处理计划。要畅通沟通渠道,主动回应伤者及其监护人、近亲属的提问和要求;要自觉收集和整理必要的证据,按预设程序规范处理事故。

程序性思维要求教育部门充分重视纠纷的协商和调解步骤。司法部门应当依法判断安全事故的侵权责任。协商不成,当事人已经提起侵权赔偿诉讼的,应当及时立案受理。在判决过程中,只有通过法律程序确定的事实才能作为确定法律责任的证据,对受害者的同情不能与法律责任混淆,从而单方面强加或加重学校的赔偿责任。应支持因“学校闹事”行为而受到伤害的侵权人依法追究违法人员的侵权责任。

文立:完善学校安全事故处理机制的关键是依法治国,强化法治思维和模式。法治思维和法治方式贯穿“意见”的全过程:从文件主体来看,“意见”由教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布,整合了最高级别和最权威的法治部门的专业资源和强大力量;从文件制定的依据来看,本意见依据的是教育法、治安管理处罚法、刑法等法律法规,以及国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见。意见的内容是建立在坚实的法律法规基础上的。从文件的具体内容来看,法治的概念、措施和方法也一直得到强调。

孙洁:意见提到了几个机制的建设。从宏观上看,重点是完善学校安全事故的预防和处理机制,建立多部门合作的工作机制。微观层面上,机制建设体现在事前完善学校安全管理组织和责任体系的问责机制,完善学校安全隐患投诉机制、事件主要负责人牵头的处置机制,事后完善安全事故咨询机制、救助机制、纠纷调解机制、法律服务机制和损失赔偿机制。值得一提的是,《意见》重视运用市场机制、经济手段和多样化的安全事故损失补偿机制,减轻风险和经济损失,引入保险机制,鼓励学校为学生购买学校责任保险。

全社会如何保证办学安全?

记者:《意见》建议保证学校(包括幼儿园)的安全运行,以解决学校的后顾之忧。如何做到这一点?

孙萧冰:要从根本上解决学校安全管理的相关问题,必须营造一种多环节、多部门合作的全社会关注的氛围。

为了保证办学安全,有必要创造一个有利于学校教育教学和学生成长的政策和法律环境。对于人为过失造成的学校安全事故,必须追究相关责任人的法律责任,甚至刑事责任。但是,对于与学校工作人员无关、不是由学校工作人员的过错造成的安全事故,学校、校长和教师的责任不应过分追究。地方政府不仅要澄清通过散布谣言、诽谤等非法手段诽谤学校工作人员的情况,还要依法追究相关责任人的法律责任。对于侮辱、辱骂甚至殴打教师的事件,有关部门必须依法承担责任,坚决维护教师的合法权益。教育者还应该掌握更多的法律知识,依法维护自己的权益,教育学生依法维护自己的权益。

为了确保办学安全,需要建立多党协调和联合力量处置机制。各级政府要高度重视这项工作,确保学校教育教学正常进行。教育行政部门要勇于承担责任,敢于为学校和教师说话,维护学校和教师的尊严。各级各类学校要依法办学,落实各项安全制度。教师应依法教书,保护未成年学生的安全,使用合法武器保护他们的权益。学生家长应树立正确的育人理念,积极支持和配合学校的教育教学工作。公安、司法、法院、检察院也要严格执法,依法行政、依法审判,坚决制止“校园纠纷”,同时注意维护学校安全事故各方的合法权益。新闻媒体应当坚持正确的舆论导向,客观公正地报道相关事件。相关社会组织和个人也要积极支持和配合学校做好安全工作,把学校建设成为安全学校和法治学校。

佟丽华:《意见》提出,有条件的地方可以设立学生权益法律保护中心,以政府购买服务等方式,聘请法律专业服务机构或人员,为学生提供法律服务。应该说,这是一个重大思路创新。学生权益法律保护中心要依托第三方建立,可以是律师事务所,也可以是法律类社会组织,最好是由教育行政部门或司法行政部门作为业务主管单位、在民政

买彩票

 
 

 
相关新闻

 
推荐图文
推荐新闻
最新新闻